参考丨档案馆（室）汛期档案安全应急预案
档案馆（室）汛期档案安全应急预案
第一章 总则
1.1 编制目的
为规范本单位应对汛期暴雨、台风及次生内涝、渗漏、断电、生物灾害等突发事件的应急处置工作，最大程度降低档案实体与数字资源损毁风险，保障人员生命安全与档案工作连续运转，推动各类档案保管机构汛期应急管理工作标准化、规范化。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国档案法》、DA/T 84—2019《档案馆应急管理规范》、《档案馆建筑设计规范》（JGJ 25-2010）、《档案工作突发事件应急处置管理办法》、《档案馆防治灾害工作指南》、《档案馆安全风险评估指标体系》、国家档案局汛期档案安全工作要求及属地防汛抗旱指挥部相关规定，结合本单位实际制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于各级各类综合档案馆、机关单位档案室、国有企业档案室、高等院校档案室、事业单位档案室及其他各类档案保管机构，应对汛期暴雨、台风引发的库房渗漏、积水倒灌、电力中断、设施损毁及档案受潮、水浸、霉变、虫害等突发事件的预防、预警、处置与灾后恢复工作。
规模较小的机关、企业、高校基层档案室可结合本单位实际，对岗位设置、物资配置、处置流程做简化适配，核心管理要求与法定原则不得降低。
1.4 工作原则
统一领导、明确职责：在本单位分管档案工作负责人统一领导下开展应急管理，档案管理部门牵头落实，相关岗位分工明确、责任到人。
及时报告、信息畅通：突发事件预警、灾情、处置等信息及时上报本单位管理层与属地档案行政管理部门，坚决杜绝瞒报、缓报、漏报。
以人为本、人档兼顾：处置过程坚持生命优先，在保障工作人员安全的基础上，全力开展馆藏档案抢救保护。
系统联动、密切协同：以档案管理部门为主体，联动本单位后勤、安保、信息化、物业等部门，同时对接属地应急、气象、水利部门，协同应对汛期灾害。
防护结合、以防促管：将汛期风险预防融入日常档案管理，常态化开展隐患排查与能力建设，以防控降低应急处置压力。
第二章 应急组织机构及职责
2.1 通用机构设置
本单位成立档案应急管理工作领导小组（以下简称 “领导小组”），本单位分管档案工作的领导任组长，为应急管理第一责任人；档案管理部门负责人任副组长；后勤、安保、信息化、物业等相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在档案管理部门，负责应急管理日常执行工作。本预案及领导小组组成人员名单，向属地档案行政管理部门及本单位主管部门备案。
2.2 差异化适配说明
综合档案馆、大型企事业单位档案馆：按完整体系设置专项工作组，配备专职岗位人员；
机关、中小型企业、高校基层档案室：可简化机构设置，实行一人多岗，核心职责不缺失。由档案管理员、后勤人员、安保人员、信息化管理员组成应急小组，对应承担抢险、技术、保障等职能。
2.3 领导小组核心职责
制定本单位档案应急管理工作制度与专项预案；
负责应急预案的启动、终止与应急资源统一调度；
统筹应急准备、预警发布、现场处置、灾后评估全流程工作；
组织开展应急宣传、全员培训与应急演练；
审核灾情信息，负责向上级主管部门、属地档案行政管理部门报送情况。
2.4 专项工作组及职责
各单位可根据规模合并设置，核心职责如下：
现场抢险组（后勤/安保/物业人员兼任）：负责隐患排查、险情现场处置（堵漏、排水、门窗加固）、档案转移搬运、防汛物资调度。
档案技术组（档案管理员+业务骨干）：负责受灾档案清点、分类、临时防护、干燥除霉等专业处置；负责汛期库房温湿度调控；指导档案转移规范操作。
数字保障组（信息化/运维人员兼任）：负责档案数字资源、服务器、存储设备的防汛防护；保障数据备份安全；处置机房进水、断电等突发情况。无独立机房的单位，由档案管理员兼任，负责电子档案备份介质防护。
联络保障组（办公室/行政人员兼任）：对接气象、应急、水利等部门，接收转发预警信息；负责应急通讯、物资补给、灾情统计与信息上报；联系外部专业修复/消杀机构。
2.5 技术支撑体系
建立外部协作资源库，提前对接专业档案保护机构、消杀熏蒸机构、电力运维公司、建筑维修单位，留存24小时联络方式，为险情鉴定、档案抢救、灾害处置提供技术支撑。有条件的单位可吸纳建筑、电气、计算机、生物、档案保护等领域专业人员组建内部技术人才库。
第三章 风险识别与预警管理
3.1 汛期核心风险识别
各单位结合自身馆库位置、建筑条件、档案存量，重点排查以下风险：
暴雨风险：屋面/墙体渗漏、门窗进水、底层/地下库房倒灌积水、排水系统堵塞、电气短路受潮；
台风风险：门窗损毁、高空坠物、供电线路中断、树木倒伏砸压建筑、外墙设施脱落；
次生风险：档案受潮水浸、霉变滋生、虫害蔓延、电子数据丢失、档案业务中断。
3.2 预警分级（对标DA/T 84-2019法定标准）
根据灾害危害程度、影响范围与管控难度，预警级别由高到低分为四级，与气象部门预警信号一一对应：
3.3 预警监测
联络保障组实时对接气象、应急、水利部门，跟踪雨情、汛情、台风动态，第一时间获取官方预警信息。
档案管理员每日开展库房巡查，重点检查渗漏、积水、温湿度、霉味等风险苗头，发现异常立即上报。
有条件的单位可布设漏水感应绳、温湿度自动监测系统、视频监控等设备，实现重点区域24小时自动预警。
3.4 预警发布权限
一级预警：自然灾害类以国家、属地气象等官方部门发布为准；馆内突发一级事件由领导小组发布，同步上报上级主管部门与属地档案行政管理部门。
二级、三级、四级预警：由本单位档案应急管理工作领导小组直接发布，并同步告知全体相关人员。
3.5 预警处置
收到预警信息后，领导小组立即开展风险研判，部署防范措施，对应启动相应等级应急响应。
各岗位按职责做好防汛物资调度、档案防护准备、抢险人员待命等工作。
对可能升级为重大事故的险情，第一时间上报属地档案行政管理部门，请求指导与支援。
第四章 汛前预防准备工作
每年主汛期前1个月完成全部筹备工作，北方地区针对雨带北抬形势同步补齐防汛短板。
4.1 全域隐患排查治理
开展拉网式排查，建立隐患台账，实行闭环整改：
建筑本体：检查屋面防水层、外墙缝隙、门窗密封性，修补渗漏点；加固空调外机、标识牌等高空设施。
排水系统：疏通屋面落水口、室外排水沟、地下管网，清理杂物，确保排水通畅。
重点区域：档案库房、数据机房、空调机房、地下室逐一排查，重点检查给排水管线、冷凝水管接口，消除跑冒滴漏。
电气设备：检查配电箱、线路绝缘性，排查受潮短路隐患；测试应急电源、备用设备。
周边环境：排查馆区周边边坡、围墙稳定性，清理周边易倒伏树木隐患。
4.2 应急物资储备
实行“基础必备 + 进阶配置”分级储备，定点存放、专人管理，每月盘点、汛前全面校验，消耗后及时补充。
4.3 前置防护措施
所有档案装具底部距地面高度不得少于15cm；底层、地下库房的珍贵档案、重要档案，汛前提前转移至高层安全区域。
沿库房墙边、空调管线、给排水接口等易漏水位置，提前预置吸水材料、防水挡板。
完成档案数据全量备份，重要核心数据实行异地离线备份，备份介质存放于安全干燥区域。
提前与专业档案修复、消杀机构签订应急服务协议，明确响应时效与处置流程。
4.4 培训与演练
每年汛前开展1次防汛专项培训，覆盖所有档案及相关岗位人员，内容包括隐患识别、处置流程、档案抢救规范、安全注意事项。
每年至少开展1次汛期应急演练，可采用实战演练、桌面推演等形式；综合档案馆应联合属地应急、消防等部门开展联合演练。
演练结束后形成评估报告，针对暴露问题修订预案、优化流程。
第五章 分级应急响应
5.1 响应分级对应规则
应急响应等级与预警等级一一对应，分为一级、二级、三级、四级，由领导小组宣布启动与终止。
发生一级（特别重大）自然灾害时，听从属地应急管理部门统一指挥，按相关处置要求开展工作。
5.2 响应启动触发条件
出现以下任一情况，立即启动对应等级应急响应：
收到气象部门发布的暴雨、台风预警信号；
库房出现渗漏、积水倒灌、电力中断等险情；
档案出现受潮、水浸、霉变、虫害等受损情况；
其他可能影响档案安全的汛期突发事件。
5.3 四级响应（蓝色预警）
联络保障组及时向相关人员通报天气动态，提示做好防护准备；
档案管理员对库房门窗、排水口开展一次全面检查，确保无堵塞、无松动；
每日增加1次库房巡查，重点记录温湿度变化与渗漏迹象；
盘点防汛物资，确保状态完好、取用便捷。
5.4 三级响应（黄色预警）
领导小组带班在岗，所有相关人员保持通讯畅通，随时待命；
关闭库房所有外窗，对门窗缝隙采取临时密封加固措施；
加密巡查频次至每4小时1次，重点盯防低洼区域、管线接口；
提前开启除湿设备，维持库房温湿度稳定在标准区间（温度14~24℃，相对湿度45%~60%）。
5.5 二级响应（橙色预警）
领导小组全员在岗，统一指挥调度；停止库房对外开放，非必要人员禁止进入库区；
在库房入口、地下室入口堆砌防汛沙袋，设置挡水坎；
按“先珍贵档案、后一般档案”原则，优先转移底层、低洼区域的重要档案至高层安全区域，做好转移登记；
启动机房UPS电源，确认数据备份完好，关停非核心设备；
每2小时巡查一次，发现渗漏、积水第一时间处置并上报。
5.6 一级响应（红色预警）
全员进入应急状态，严格执行24小时值班值守制度；
当险情威胁人身安全时，立即组织所有人员撤离至安全区域，严禁滞留库房冒险作业；
切断库区非必要电源，仅保留应急照明与监测设备供电，防止触电事故；
优先保障核心档案数据安全，必要时携带离线备份介质转移；
第一时间向上级主管部门、属地档案行政管理部门报送灾情，持续续报处置进展；
保持与属地应急、消防部门联络，必要时请求外部支援。
5.7 信息报告要求
突发事件发生后，1小时内向本单位管理层首报；重大险情立即向属地档案行政管理部门报告。
处置过程中持续续报灾情变化与工作进展，不得迟报、漏报、瞒报。
报告内容包括：灾害类型、发生时间、影响范围、档案受损情况、已采取措施、当前状态、需协调事项。
5.8 响应终止
气象预警解除、险情完全消除、库房环境恢复正常后，由领导小组宣布应急响应终止，转入灾后处置与恢复重建阶段。
第六章 典型险情现场处置规程
6.1 库房局部渗漏
第一时间切断渗漏区域电源，用防水布覆盖下方档案装具，避免档案受潮；
用防汛沙袋、吸水材料围堵引流，防止积水扩散；同步排查渗漏点，采取临时封堵措施；
将渗漏点下方档案转移至安全区域，逐件清点登记，标注受潮程度；
开启局部除湿设备，控制区域相对湿度，防止霉变滋生；渗漏修复后持续监测不少于3天。
6.2 库房进水/内涝倒灌
立即切断库区总电源，确保人员操作安全；
在库房入口、楼梯口堆砌沙袋挡水，启动抽水泵向外排水，控制水位上涨；无抽水泵的单位优先采用人工排水、引流方式；
按“先珍贵、后一般”的优先级转移档案，轻拿轻放，避免纸张粘连、字迹晕染等二次损伤；
水位持续上涨、无法控制时，立即组织人员撤离，保障人身安全；
水位退去后，第一时间清点档案受损情况，同步启动档案抢救流程。
6.3 数字资源与机房险情
机房进水第一时间切断总电源，严禁带电操作，用防水布覆盖服务器、存储设备，转移离线备份介质至干燥安全区域；
积水完全清除、设备充分干燥前，严禁贸然开机通电，联系专业技术人员检测设备受损情况；
启用异地备份数据，保障档案查询利用业务连续运转；
无独立机房的单位，重点做好电子档案备份介质的防水防潮保护，避免介质受潮损坏。
6.4 电力中断
立即启动UPS不间断电源（如有），保障温湿度监测设备、应急照明供电；
长时间停电且温湿度持续超标时，将重要档案转移至有供电保障的临时存放点，或增配便携式除湿设备；
联系物业/电力部门抢修，实时跟进恢复进度；
电力恢复后，逐一检查设备运行状态，逐步恢复库房正常环境调控。
6.5 次生生物灾害（霉变、虫害）
汛期高温高湿引发霉变、虫害时，按以下流程处置：
立即隔离受污染档案与区域，防止霉菌、虫害扩散；
小面积霉变：用HEPA高效吸尘器吸除表面霉菌，再用医用酒精棉球轻擦霉斑，转移至干燥通风区域观察，严禁直接放回原库房；
大面积霉变、虫害疫情：第一时间联系专业消杀机构处置，同步对库房环境进行彻底消毒；
排查引发生物灾害的根源（渗漏、长期高湿），彻底整改隐患。
第七章 受灾档案抢救修复规范
7.1 抢救原则
档案抢救遵循先重点、后一般的原则，优先抢救珍贵档案、重要档案、民生档案、特色档案、凭证类档案，再处置一般档案。
7.2 黄金抢救期
水浸档案72小时内规范处置，90%以上可修复如初；所有受损档案需在72小时内启动干燥或冷冻处置，防止霉变滋生。
不具备自行抢救条件的单位，需在72小时内联系专业档案保护机构送修，期间做好档案临时防护，避免二次损伤。
7.3 分级干燥处置标准
按受损程度分类处置，严禁暴晒、烘烤档案：
轻微受潮（24小时内处置）：转移至密闭干燥空间，档案页间夹入吸水纸，配合除湿机控制环境相对湿度在 30% 左右，自然通风干燥。
中度水浸（48小时内处置）：用软质吸水材料轻吸表面明水，禁止揉搓、挤压纸张；置于干燥架分层摊开，避免纸张粘连，配合除湿设备加速干燥。
严重水浸 / 沾附污泥：先用软毛刷轻柔去除表面污泥，严禁搓洗；尽快采用真空冷冻干燥工艺处理，建议委托专业机构操作。
7.4 霉变与虫害消杀规范
冷冻处置：
-20℃环境冷冻≥10 天，或-40℃环境冷冻≥72 小时；取出后回温24~48小时再开封，防止结露造成二次受潮。
注意：冷冻仅可抑制霉菌活性、杀灭虫体，无法彻底杀灭霉菌，霉变档案不可仅靠冷冻处置。
熏蒸处置：
虫害：采用硫酰氟熏蒸，剂量30~80g/m³，熏蒸24~48小时，虫卵需进行二次熏蒸；
严重霉变：采用环氧乙烷熏蒸灭菌，在38~40℃环境下由专业人员操作；
熏蒸前必须对档案去污、尽量干燥，保障消杀效果。
7.5 档案返库要求
修复后的档案需在过渡区域静置观察，确认无霉变、无虫害、纸张含水量＜12% 后，方可整理归库；
原库房必须完成彻底消杀、隐患整改、温湿度恢复至标准区间后，再接收档案返还。
第八章 后期处置与恢复重建
8.1 灾情核查统计
应急响应终止后，全面统计受灾情况，形成专项报告：
档案受损数量、受损程度、载体类型、珍贵等级；
建筑、设施、设备损毁情况；
处置投入、抢救成效与经济损失。
8.2 修复与重建
制定受损档案修复计划，优先修复珍贵、重要档案；无法自行修复的，委托专业机构处置。
对受损建筑、设施设备进行维修加固，补充消耗的防汛物资，恢复库房正常运行条件。
恢复档案信息系统与数字资源，验证数据完整性与可用性。
8.3 调查与评估
组织专项调查，分析灾害发生原因，厘清责任，评估灾害影响与处置成效。
对应急预案适用性、处置流程、物资保障、协同配合等进行全面评估，总结经验教训。
8.4 信息发布
按规定及时、准确向本单位及上级主管部门公布事件原因、责任认定与处置结果；未经授权，任何个人不得擅自对外发布灾情信息。
8.5 应急工作档案归档
建立专项应急管理工作档案，将以下内容完整记录归档：
灾害发生前后档案受损状况影像与文字记录；
抢救原则、技术方法、使用材料、处置时间、参与人员；
灾情报告、评估总结、预案修订记录等；
相关请示、批复、通知等文件材料。
第九章 监督管理
预案修订：定期对应急预案开展评估，结合法规更新、风险变化、演练复盘、处置总结及时修订完善，原则上每3年修订一次，遇重大调整即时修订。
责任落实：对在汛期应急工作中履职到位、成效显著的人员予以表彰；对失职渎职、迟报瞒报造成档案损失的，按规定追究责任。
监督检查：将汛期档案安全工作纳入本单位年度安全考核与档案工作检查内容，定期开展专项督查。
第十章 附则
本预案由本单位档案馆（室）负责解释。
本预案自发布之日起施行。
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